Uchwała Nr X/88/2011 w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej.

UCHWAŁA Nr X/88/2011
RADY GMINY WIDUCHOWA
z dnia 3 listopada 2011 roku

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej.

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337 z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz.1241, z 2010 r. Nr 28, poz.142 i poz.146, Nr 106, poz.675, Nr 40, poz. 230, z 2011r. Nr 21, poz. 113, Nr 117 poz. 679, Nr 134, poz. 777) oraz art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z 2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682, Nr 181, poz. 1524, z 2008 r. Nr 229, poz.1539, z 2009 r. Nr 195, poz. 1501, Nr 216, poz.1676, z 2010 r. Nr 40, poz.230, Nr 182, poz. 1228, Nr 254, poz. 1700, z 2011r. Nr 6, poz. 18, Nr 34, poz. 173, Nr 106, poz. 622) po rozpatrzeniu skargi Pana Jerzego Sołtysiaka na działalność Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej Rada Gminy Widuchowa uchwala, co następuje:

§ 1. Skargę Pana Jerzego Sołtysiaka na działalność Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej Pani Barbary Szczawik dotyczącą wydania zarządzenia nr 15/2011 w sprawie zadań wychowawcy klasy w związku z organizacją zebrania z rodzicami w dniu 20 września 2011r. uznaje się za bezzasadną.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie do Uchwały Nr X/88/2011
Rady Gminy Widuchowa
z dnia 3 listopada 2011 r.

Jerzy Sołtysiak pismem z dnia 23 września 2011r. skierował skargę w sprawie bezprawnej ingerencji Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej w wybory do Rady Rodziców w Zespole Szkół w Widuchowej do Ministra Edukacji Narodowej Katarzyny Hall, wysyłając ją jednocześnie do wiadomości Przewodniczącej Rady Gminy Widuchowa, Wójta Gminy Widuchowa oraz Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej Barbary Szczawik.
W dniu 3 października 2011r. Ministerstwo Edukacji Narodowej Departament Kształcenia Ogólnego i Wychowania przekazał skargę Jerzego Sołtysiaka do Gminy Widuchowa.
W skardze z dnia 23 września 2011r. Jerzy Sołtysiak wskazał, iż zarządzenie nr 15/2011 z dnia 16.09.2011r. Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej w sprawie zadań wychowawcy klasy w związku z organizacją zebrania z rodzicami w dniu 20 września 2011r. nie posiada podstawy prawnej. Skarżący wskazał ponadto, iż poprzez wydanie takiego zarządzenia Dyrektor ingeruje bezprawnie w wewnętrzne sprawy organu szkoły, jakim jest Rada Rodziców, co w ocenie skarżącego jest niezgodne z prawem i narusza prawa rodziców.
Przewodnicząca Rady Gminy Widuchowa wezwała Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej do złożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. Pismem z dnia 20 października 2011r. Dyrektor Zespołu Szkół złożyła wyjaśnienia, z których wynika, iż wydane zarządzenie miało charakter wyłącznie porządkowy i organizacyjny, w żadnym razie nie miało na celu ingerencji w wybory Rady Rodziców Zespołu Szkół. Rola wychowawców sprowadzała się faktycznie do przypomnienia, iż na pierwszym zebraniu z rodzicami w tym roku szkolnym, rodzice powinni wybrać swoich przedstawicieli do Rad Oddziałowych i do Rady Rodziców, do przedstawienia rodzicom, obecnym na zebraniu trybu przeprowadzenia tych wyborów. Takie działanie Dyrektora Szkoły zostało również podyktowane ze względu na uprzednie doświadczenia w przeprowadzaniu wyborów do Rad Rodziców oraz Rad Oddziałowych (np. niezachowanie tajności wyborów) oraz wyraźną prośbę Rady Rodziców wcześniejszej kadencji.
W przedmiotowej sprawie wypowiedziała się również Rada Rodziców aktualnej kadencji, która wyraziła swoje stanowisko w Uchwale nr 3/2010/2012 z dnia 29 września 2011r. wskazując, iż nie miała miejsca żadna ingerencja wychowawców w wybory do Rad Oddziałowych i że działania podejmowane przez wychowawców są sprawa pożyteczną
i korzystną dla wszystkich rodziców.
Bezspornym w przedmiotowej sprawie pozostaje, iż zarówno rady oddziałowe jak i rady rodziców w szkołach są organami społecznymi, niezależnymi od dyrektora szkoły, działającymi samodzielnie.
Zgodnie z art. 53 ustawy o systemie oświaty rady rodziców są wybierane w drodze tajnych wyborów przez zebranie rodziców uczniów danego oddziału - po jednym przedstawicielu rad oddziałowych.
Kwestia samych wyborów leży również wyłącznie w gestii rodziców. Niedopuszczalnym jest, aby wychowawcy klas, czy też jakikolwiek nauczyciel wpływał na wynik wyborów, czy też ingerował w przeprowadzenie wyborów.
Jednocześnie nie ulega również wątpliwości, iż rodzice uczestniczący w zebraniu rodziców najczęściej nie są albo świadomi albo zorganizowani do przeprowadzenia takich wyborów. Dlatego też najczęściej informację o sposobie, trybie przeprowadzenia wyborów jak i samej konieczności ich przeprowadzenia inicjują wychowawcy klas.
Jednakże należy zaznaczyć, iż w żadnym razie wychowawcy klas nie mogą ingerować w same wybory, mogą jedynie służyć wszelką pomocą w informowaniu rodziców o zasadach przeprowadzania takich wyborów.
Mając na uwadze powyższe, gdy istnieją jakiekolwiek wątpliwości, powinno się badać w konkretnej sprawie, czy działanie wychowawcy miało wpływ na wynik wyborów. Takie zachowanie bowiem jest niezgodne z prawem i niedopuszczalne.
Wyjaśnienia założone w przedmiotowej sprawie przez Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej, jak również stanowisko Rady Rodziców wyrażone uchwałą wskazują, iż działanie wychowawców klas polegało raczej na poinformowaniu rodziców o przewidzianej prawem konieczności przeprowadzenia wyborów, ich formie i trybie, nie miało zaś na celu ingerowania w suwerenność i niezależność organu społecznego, a jedynie pomoc w organizacji wyborów oraz jego przebiegu zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty.
W takim też świetle należy badać zarządzenie nr 15/11 wydane przez Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej, które pomimo braku konkretnego przepisu prawa, nie jest z nim niezgodne.
Jednocześnie należałoby zarządzenie to rozumieć raczej jako zalecenie Dyrektora Zespołu Szkół jako przełożonego wszystkich nauczycieli w związku z zebraniem rodziców w dniu 20 września 2011r. Wobec powyższego nie bada się stricte podstawy prawnej wydanego zarządzenia, a jedynie, czy jego cel i konsekwencje związane z jego wydaniem są zgodne z prawem.
Z przedstawionego powyżej stanu faktycznego jak i w odniesieniu do stanu prawnego, nie można stwierdzić, że wydane zarządzenie było działaniem Dyrektora Zespołu Szkół w Widuchowej rażąco sprzeczne z obowiązującym prawem lub też wywoływało takie skutki.
Jednocześnie wskazać jedynie należy, iż aby uniknąć w przyszłości jakichkolwiek wątpliwości co do celu wydanego zarządzenia, wskazane byłoby używać w samym zarządzeniu sformułowań wprost literalnie i jednoznacznie wskazujących jedynie na cel informacyjny, wspomagający rodziców poprzez wychowawców w przeprowadzaniu wyborów do Rady Rodziców czy Rad Oddziałowych.

W związku z powyższym Rada Gminy Widuchowa stoi na stanowisku, iż skarga Jerzego Sołtysiaka na działania Dyrektor Zespołu Szkól w Widuchowej jest bezzasadna.